實(shí)施節(jié)能減排規(guī)劃 確保實(shí)現(xiàn)約束性指標(biāo)

　　近期，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，《規(guī)劃》與國(guó)務(wù)院《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》相銜接，側(cè)重于重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排措施的細(xì)化和目標(biāo)的量化，對(duì)有關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)的節(jié)能減排提出了明確的任務(wù)和要求，是我國(guó)污染減排工作的具體部署和要求，也是實(shí)現(xiàn)“十二五”污染減排目標(biāo)的重要保證。

　　《規(guī)劃》提出了在可行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件下能夠?qū)崿F(xiàn)的減排目標(biāo)?？傮w目標(biāo)是：到2015年，全國(guó)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬(wàn)噸、2086.4萬(wàn)噸，比2010年的2551.7萬(wàn)噸、2267.8萬(wàn)噸各減少8%，分別新增削減能力601萬(wàn)噸、654萬(wàn)噸；全國(guó)氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238萬(wàn)噸、2046.2萬(wàn)噸，比2010年的264.4萬(wàn)噸、2273.6萬(wàn)噸各減少10%，分別新增削減能力69萬(wàn)噸、794萬(wàn)噸?！兑?guī)劃》對(duì)減排任務(wù)較重的重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)、城鎮(zhèn)居民生活污染、農(nóng)業(yè)污染源等提出了具體目標(biāo)要求。要求火電行業(yè)二氧化硫削減16%、氮氧化物削減29%，鋼鐵行業(yè)二氧化硫削減27%，水泥、造紙、紡織印染行業(yè)污染物削減10%以上；農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量和氨氮分別按8%和10%的總體削減水平確定行業(yè)減排任務(wù)；城市污水處理率提高8個(gè)百分點(diǎn)，到2015年達(dá)到85%，城鎮(zhèn)生活污染得到進(jìn)一步治理。

　　《規(guī)劃》提出了3項(xiàng)主要任務(wù)：一是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。提高新建項(xiàng)目節(jié)能、環(huán)保等準(zhǔn)入門檻；嚴(yán)格控制高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品出口；把能源消費(fèi)總量、污染物排放總量作為能評(píng)和環(huán)評(píng)審批的重要依據(jù)，對(duì)電力、鋼鐵、造紙、印染行業(yè)實(shí)行主要污染物排放總量控制，對(duì)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施排污量等量或減量置換；嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，重點(diǎn)淘汰小火電2000萬(wàn)千瓦、煉鐵產(chǎn)能4800萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能4800萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能3.7億噸、焦炭產(chǎn)能4200萬(wàn)噸、造紙產(chǎn)能1500萬(wàn)噸等。二是強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理。進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)行業(yè)污染物減排覆蓋面，提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和控制要求。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)源污染防治和機(jī)動(dòng)車污染排放控制。大力推進(jìn)大氣中細(xì)顆粒污染物（PM_2.5）治理。三是加強(qiáng)污染減排能力建設(shè)。建設(shè)縣級(jí)污染源監(jiān)控中心，加強(qiáng)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，完善區(qū)域污染源在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建立減排監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)氨氮、氮氧化物統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，提高農(nóng)業(yè)源污染監(jiān)測(cè)和機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)控能力。推進(jìn)減排監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化和執(zhí)法能力建設(shè)，加強(qiáng)省、市、縣減排監(jiān)測(cè)取證設(shè)備、污染物排放測(cè)試分析儀器配備。

　　《規(guī)劃》確定了5個(gè)方面的主要污染物減排重點(diǎn)工程：一是以城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、現(xiàn)有設(shè)施升級(jí)改造、污泥處理處置設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，提升脫氮除磷能力。二是以制漿造紙、印染、食品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)為重點(diǎn)，繼續(xù)加大水污染深度治理和工藝技術(shù)改造。加強(qiáng)“三河三湖”、松花江、三峽庫(kù)區(qū)及上游、丹江口庫(kù)區(qū)及上游、黃河中上游等重點(diǎn)流域和城鎮(zhèn)飲用水水源地的綜合治理。推動(dòng)受污染場(chǎng)地、土壤及其周邊地下水污染治理，重點(diǎn)推進(jìn)湘江流域重金屬污染治理。三是推進(jìn)脫硫脫硝工程建設(shè)。完成5056萬(wàn)千瓦現(xiàn)役燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施配套建設(shè)，對(duì)已安裝脫硫設(shè)施但不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的4267萬(wàn)千瓦燃煤機(jī)組實(shí)施脫硫改造，完成4億千瓦現(xiàn)役燃煤機(jī)組脫硝設(shè)施建設(shè)，對(duì)7000萬(wàn)千瓦燃煤機(jī)組實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造。四是開展農(nóng)業(yè)源污染防治。以規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)廢棄物統(tǒng)一收集，集中治理。五是控制機(jī)動(dòng)車污染物排放。加快淘汰老舊車輛，全面推行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理。通過(guò)實(shí)施減排重點(diǎn)工程，“十二五”時(shí)期共形成420萬(wàn)噸化學(xué)需氧量、277萬(wàn)噸二氧化硫、40萬(wàn)噸氨氮、358萬(wàn)噸氮氧化物減排能力。